Guide du distributeur sur la conformité aux règles gouvernementales d'approvisionnement en énergie solaire | Insights by Quenenglighting

Guide du distributeur sur la conformité aux règles gouvernementales d'approvisionnement en énergie solaire

Pour les distributeurs d'éclairage solaire, accéder au marché lucratif des marchés publics représente une opportunité considérable. Cependant, ce secteur est régi par une réglementation stricte visant à promouvoir l'industrie nationale et le commerce équitable. Comprendre et respecter ces règles n'est pas seulement une bonne pratique, c'est une nécessité pour éviter de lourdes sanctions et garantir un succès durable. Ce guide vous présentera les aspects essentiels de la conformité aux règles des marchés publics de l'énergie solaire et vous fournira les connaissances professionnelles nécessaires pour évoluer dans cet environnement complexe.

Quelles sont les réglementations fondamentales en matière d’approvisionnement solaire gouvernemental que les distributeurs doivent connaître ?

Les distributeurs qui participent aux marchés publics fédéraux en matière d’énergie solaire doivent être parfaitement familiarisés avec plusieurs réglementations clés :

• La loi Buy American Act (BAA) :Cette loi impose aux agences fédérales de privilégier les produits finis nationaux. Pour les produits manufacturés, cela signifie que le produit doit être fabriqué aux États-Unis et que le coût de ses composants extraits, produits ou fabriqués aux États-Unis doit dépasser un certain pourcentage. Ce seuil est actuellement de 55 %, et passe à 65 % pour les produits livrés entre 2024 et 2028, puis à 75 % pour les produits livrés à partir de 2029.
• La loi sur les accords commerciaux (TAA) :La TAA s'applique aux acquisitions fédérales supérieures à certains seuils (actuellement 192 000 $ pour les fournitures pour l'exercice 2024-2025). Elle exige que les produits soient « fabriqués aux États-Unis ou dans un pays désigné ». Un « pays désigné » inclut les pays avec lesquels les États-Unis ont conclu un accord de libre-échange (par exemple, le Mexique, le Canada, l'Australie) ou d'autres accords commerciaux (par exemple, les membres de l'Accord sur les marchés publics de l'OMC). En particulier, les produits provenant de pays non désignés, comme la Chine, ne sont généralement pas conformes à la TAA.
• La loi sur la réduction de l'inflation (IRA) :Bien que principalement connu pour ses crédits d'impôt, l'IRA a un impact significatif sur l'approvisionnement solaire en offrant des incitations substantielles pour le contenu national. Plus précisément, les projets répondant aux exigences de contenu national de la BAA peuvent bénéficier d'un bonus supplémentaire de 10 % au titre du crédit d'impôt à l'investissement (ITC), ce qui rend les produits solaires d'origine nationale plus attractifs. L'IRA introduit également le crédit d'impôt pour la production industrielle avancée (45X), qui encourage la production nationale de composants solaires tels que les modules, les cellules, les wafers et les onduleurs.

En quoi le Buy American Act (BAA) et le Trade Agreements Act (TAA) diffèrent-ils et lequel s’applique ?

Souvent confondus, les contrats BAA et TAA fonctionnent différemment, et leur applicabilité dépend du contrat concerné. Les principales distinctions sont :

• Portée d'origine :La BAA se concentre généralement sur le contenu et la fabrication américains. La TAA est plus large et autorise les produits en provenance des États-Unis.oul’un des pays désignés.
• Seuils du dollar :Le BAA s'applique à la plupart des marchés publics fédéraux. Le TAA, en revanche, ne s'applique qu'aux acquisitions dépassant des seuils spécifiques, ajustés tous les deux ans. Pour de nombreux contrats fédéraux importants, y compris ceux figurant sur les listes de la GSA, les dispositions du TAA priment souvent sur les préférences nationales du BAA.
• Réciproque:Si une acquisition est couverte par un accord commercial (c'est-à-dire supérieure au seuil de la TAA), alors la TAA s'applique et les exigences de la BAA sont généralement levées. Si l'acquisition est inférieure au seuil de la TAA ou non couverte par un accord commercial, alors la BAA s'applique. Les distributeurs doivent déterminer la règle applicable à chaque offre ou contrat spécifique.

Quelle documentation et quelle vérification sont nécessaires pour prouver la conformité des produits solaires ?

Prouver la conformité nécessite une documentation méticuleuse et une diligence raisonnable :

• Certificats d'origine (COO) :Les fabricants doivent fournir des certificats d’exploitation pour leurs produits et, idéalement, pour les principaux composants, en indiquant clairement le pays où les marchandises ont été fabriquées ou substantiellement transformées.
• Nomenclatures détaillées (BOM) :Pour se conformer à la BAA, les distributeurs ont souvent besoin d'une nomenclature détaillée qui répertorie tous les composants importants et leurs pays d'origine, ainsi que leurs coûts, pour démontrer le pourcentage de contenu national.
• Attestations du fabricant :Les fournisseurs doivent fournir des attestations écrites formelles confirmant que leurs produits répondent aux exigences de la BAA ou de la TAA.
• Transparence de la chaîne d'approvisionnement :On attend de plus en plus des distributeurs qu’ils aient une visibilité sur l’ensemble de leur chaîne d’approvisionnement, ce qui nécessite parfois des audits par des tiers ou des visites d’usine pour vérifier les sites de fabrication et l’approvisionnement en composants.
• Enregistrements du calendrier GSA :Pour les produits proposés via les programmes GSA, tous les articles répertoriés doivent être conformes à la TAA et les fournisseurs doivent conserver des enregistrements pour le prouver.

Comment l'Inflation Reduction Act (IRA) impacte-t-il la conformité des produits solaires et les opportunités pour les distributeurs ?

L’IRA crée de nouvelles opportunités et considérations importantes :

• Bonus de contenu national ITC :Pour les projets d'énergie solaire, le respect des exigences de contenu national de l'IRA peut ajouter 10 % au crédit d'impôt à l'investissement (CII), rendant ainsi les projets comportant des produits conformes nettement plus attractifs financièrement. Cela exige que tout l'acier ou le fer utilisé dans le projet soit produit aux États-Unis, et qu'un pourcentage minimum de produits manufacturés (par exemple, modules, onduleurs) soit fabriqué aux États-Unis (satisfaisant aux seuils BAA).
• Crédit de production de fabrication avancée (45X) :Ce crédit encourage la fabrication nationale de composants solaires. À mesure que de plus en plus de fabricants construisent des installations aux États-Unis pour bénéficier du 45X, les distributeurs disposeront d'un choix plus large de produits authentiquement fabriqués aux États-Unis et conformes aux normes BAA/TAA. Cela simplifie la conformité pour les distributeurs et offre de nouveaux arguments de vente.
• Sourcing stratégique :Les distributeurs peuvent s’associer stratégiquement avec les fabricants qui investissent dans la production américaine, ce qui leur permet de proposer des solutions qui maximisent les incitations fédérales et garantissent la conformité des projets gouvernementaux.

Quels sont les risques de non-conformité pour les distributeurs solaires dans les marchés publics ?

Les conséquences du non-respect peuvent être graves et de grande portée :

• Résiliation du contrat :Les agences gouvernementales peuvent résilier les contrats pour défaut si les produits ne répondent pas aux exigences de conformité.
• Sanctions financières :Les distributeurs peuvent être confrontés à des amendes importantes, notamment le recouvrement des paiements, des dommages-intérêts forfaitaires, voire des dommages-intérêts triples en vertu de la False Claims Act si de fausses certifications ont été faites.
• Exclusion :Les entreprises non conformes peuvent être exclues de tout futur contrat gouvernemental pendant une période déterminée, mettant ainsi fin à leur capacité à faire des affaires avec le gouvernement fédéral.
• Atteinte à la réputation :Les incidents de non-conformité peuvent gravement nuire à la réputation d’un distributeur, et avoir également un impact sur les activités du secteur privé.
• Frais juridiques :L’enquête et la défense contre les réclamations de non-conformité peuvent entraîner des frais juridiques substantiels.

Quelles bonnes pratiques les distributeurs solaires peuvent-ils adopter pour garantir une conformité continue ?

Des mesures proactives sont essentielles pour une conformité durable :

• Établir un programme de conformité solide :Développer des politiques et des procédures internes claires pour vérifier l’origine et la conformité des produits.
• Vérification rigoureuse des fournisseurs :Qualifiez les fournisseurs en fonction de leur capacité à satisfaire aux exigences BAA/TAA. Incluez des clauses de conformité dans les contrats fournisseurs, exigeant des attestations et des droits d'audit.
• Tenir des registres détaillés :Conservez des enregistrements méticuleux de tous les COO, nomenclatures, attestations du fabricant et de toute autre documentation à l'appui des réclamations de conformité pendant une période prolongée (généralement 3 à 5 ans après la conclusion du contrat).
• Entraînement régulier :Sensibilisez les équipes commerciales, achats et juridiques aux dernières exigences BAA, TAA et IRA et à leurs implications. La réglementation évolue ; une formation continue est donc essentielle.
• Restez informé:Surveillez régulièrement les mises à jour du Federal Acquisition Regulation (FAR), de la GSA et d’autres organismes gouvernementaux concernés concernant les modifications des seuils, des pourcentages et des interprétations.
• Demandez conseil à un expert :En cas de doute, consultez un conseiller juridique spécialisé dans les contrats gouvernementaux et la conformité commerciale pour vous assurer que vos pratiques sont saines.

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